發(fā)布日期：2017-01-18

從以治病向以健康為中心轉(zhuǎn)變、讓人民共建共享織就健康“保障網(wǎng)”，這些衛(wèi)生與健康工作愿景是“十三五”時期我國實現(xiàn)全方位保障人民健康的“風(fēng)向標”。

日前，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布《“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃》，推動落實“把健康融入所有政策”，到2020年實現(xiàn)全國居民健康素養(yǎng)水平達到20%，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務(wù)。

2016年，國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合九部委發(fā)布的《關(guān)于加強健康促進與教育的指導(dǎo)意見》中明確“把健康融入所有政策”，即所有人民享有獲得健康的權(quán)利，宏觀經(jīng)濟、教育、就業(yè)等部門的多方面政策會對健康及健康公平產(chǎn)生深刻影響，解決健康問題需要多部門政策支持。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國居民健康素養(yǎng)水平達到10.25%，健康促進與教育工作體系初步建立。然而，居民健康素養(yǎng)整體上仍處于較低水平，多部門協(xié)作合力應(yīng)對健康危險因素的局面尚未完全形成，動員全社會參與的深度和廣度不夠。

“每個人是自己健康的第一責(zé)任人。”中國健康教育中心主任李長寧說，影響人群健康的眾多因素中，行為與生活方式因素占到了60％。規(guī)劃把不斷提高居民健康素養(yǎng)水平列為重點任務(wù)之一，指出要以國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目等為重要抓手，普及相關(guān)基本知識和技能，促進健康生活方式形成。

基層衛(wèi)生計生機構(gòu)是引導(dǎo)實現(xiàn)全民健康的“主陣地”。規(guī)劃明確到2020年，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務(wù)，每10萬人口的區(qū)域健康教育專業(yè)機構(gòu)人員配置率將從2015年的0.67提高到1.75，健康科普平臺以省為單位實現(xiàn)全覆蓋，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育均等化，大力創(chuàng)建健康支持性環(huán)境。

規(guī)劃還強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費保障、做好實施監(jiān)測，保障規(guī)劃順利落實。

附 國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃的通知

國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2017〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會和第九屆全球健康促進大會精神，進一步加強全國健康促進與教育工作，推進健康中國建設(shè)，我委制定了《“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃》（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認真貫徹落實。

國家衛(wèi)生計生委

2017年1月11日

“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃 （全文）

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是推進健康中國建設(shè)的關(guān)鍵階段。健康促進與教育工作作為衛(wèi)生與健康事業(yè)的重要組成部分，對于提升全民健康素養(yǎng)和健康水平、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》和《關(guān)于加強健康促進與教育的指導(dǎo)意見》，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十二五”時期，我國健康促進與教育事業(yè)取得明顯成效，健康促進與教育工作體系初步建立，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，健康素養(yǎng)促進行動、健康中國行等品牌活動影響廣泛，2015年全國居民健康素養(yǎng)水平達到10.25%，為維護和保障人民健康奠定了重要基礎(chǔ)。同時，健康促進與教育工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：居民健康素養(yǎng)整體上仍處于較低水平，多部門協(xié)作合力應(yīng)對健康危險因素的局面尚未完全形成，動員全社會參與的深度和廣度不夠，全國健康促進與教育體系服務(wù)能力與群眾的健康需求相比仍有差距。

“十三五”時期，健康促進與教育工作面臨著新形勢、新任務(wù)。全國衛(wèi)生與健康大會確立了新時期衛(wèi)生與健康工作方針，強調(diào)要倡導(dǎo)健康文明的生活方式，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出到2030年，全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成?！蛾P(guān)于加強健康促進與教育的指導(dǎo)意見》要求推進“把健康融入所有政策”、創(chuàng)造健康支持性環(huán)境、培養(yǎng)自主自律的健康行為、營造健康社會氛圍、加強健康促進與教育體系建設(shè)，提出到2020年全國居民健康素養(yǎng)水平要達到20%。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，以滿足人民群眾健康需求為導(dǎo)向，以提高人群健康素養(yǎng)水平為抓手，以健康促進與教育體系建設(shè)為支撐，著力創(chuàng)造健康支持性環(huán)境，全方位、全生命周期維護和保障人民健康，推進健康中國建設(shè)。

三、主要目標

到2020年，健康的生活方式和行為基本普及，人民群眾維護和促進自身健康的意識和能力有較大提升，“把健康融入所有政策”方針有效實施，健康促進縣（區(qū)）、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院和健康社區(qū)、健康家庭建設(shè)取得明顯成效，健康促進與教育工作體系建設(shè)得到加強。全國居民健康素養(yǎng)水平達到20%，影響健康的社會、環(huán)境等因素得到進一步改善，人民群眾健康福祉不斷增進。

表  主要發(fā)展指標

四、重點任務(wù)

（一）推動落實“把健康融入所有政策”。進一步加大宣傳力度，推動“把健康融入所有政策”落到實處。開展高層倡導(dǎo)，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立覆蓋各個部門的健康促進工作決策機制和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟】荡龠M與教育工作。推動將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，積極支持各部門建立和實施健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策對健康的影響。聯(lián)合相關(guān)部門開展跨部門健康行動，應(yīng)對和解決威脅當(dāng)?shù)鼐用窠】档闹饕獑栴}。

（二）大力創(chuàng)建健康支持性環(huán)境。全面推進衛(wèi)生城市、健康城市、健康促進縣（區(qū)）、健康社區(qū)（村鎮(zhèn)）建設(shè)，統(tǒng)籌做好各類城鄉(xiāng)區(qū)域性健康促進的規(guī)劃、實施及評估等工作，實現(xiàn)區(qū)域建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持并會同相關(guān)部門開展健康促進學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院和健康社區(qū)、健康家庭創(chuàng)建活動。針對不同場所、不同人群的主要健康問題及主要影響因素，研究制定綜合防治策略和干預(yù)措施，指導(dǎo)相關(guān)部門和單位開展健康管理制度建設(shè)、健康支持性環(huán)境創(chuàng)建、健康服務(wù)提供、健康素養(yǎng)提升等工作，創(chuàng)造有利于健康的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。協(xié)助制訂完善創(chuàng)建標準和工作規(guī)范，配合做好效果評價和經(jīng)驗總結(jié)推廣，推動健康促進場所建設(shè)科學(xué)規(guī)范開展。

（三）不斷提高居民健康素養(yǎng)水平。以國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目、全民健康素養(yǎng)促進行動、國民營養(yǎng)計劃等為重要抓手，充分整合衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康促進與教育資源，利用好健康中國行、全民健康生活方式、婚育新風(fēng)進萬家、衛(wèi)生應(yīng)急“五進”活動等平臺，普及健康素養(yǎng)基本知識和技能，促進健康生活方式形成。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主力軍作用，特別要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育服務(wù)機構(gòu)等基層衛(wèi)生計生機構(gòu)主陣地作用，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務(wù)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育均等化，提升全國居民健康素養(yǎng)水平。

（四）深入推進健康文化建設(shè)。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略和方針政策，宣傳健康中國建設(shè)的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標任務(wù)和重大舉措。加強正面宣傳、輿論引導(dǎo)和典型報道，增強社會公眾對健康中國建設(shè)的深刻認識。推進以良好的身體素質(zhì)、精神風(fēng)貌、生活環(huán)境和社會氛圍為主要特征的健康文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分發(fā)揮社會各方面力量的優(yōu)勢與作用，調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織、群眾參與健康促進與教育工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全多層次、多元化的工作格局，使促進健康成為全社會的共識和自覺行動。

五、專項行動

（一）健康影響評價評估專項行動。積極協(xié)助各部門建立并實施健康影響評價評估制度，開發(fā)健康影響評價評估工具，組織開展相關(guān)人員培訓(xùn)，配合各部門系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策對健康的影響。到“十三五”末期實現(xiàn)健康影響評價評估制度以省為單位全覆蓋。加強健康危險因素監(jiān)測與評價，重點圍繞健康環(huán)境、健康社會、健康服務(wù)、健康人群、健康文化等領(lǐng)域，推動做好完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、保障飲用水安全、加強農(nóng)村改水改廁、改善環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建公共安全保障體系等工作。

（二）健康素養(yǎng)促進行動。打造全民健康素養(yǎng)促進行動品牌，推進健康促進縣區(qū)、健康社區(qū)、健康家庭建設(shè)。繼續(xù)開展健康中國行活動，以《中國公民健康素養(yǎng)--基本知識和技能》為核心，重點圍繞合理膳食、適量運動、控?zé)熛蘧?、心理健康、減少不安全性行為和毒品危害等主題，全面提升城鄉(xiāng)居民在科學(xué)健康觀、傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫(yī)療、健康信息獲取等方面的素養(yǎng)。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點人群，開展符合其特點的健康素養(yǎng)促進活動。注重發(fā)揮醫(yī)生、教師、公務(wù)員等重點人群在全民健康素養(yǎng)促進中的示范和引領(lǐng)作用。建立覆蓋縣區(qū)的健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測系統(tǒng)，不斷完善監(jiān)測手段和方法，定期開展監(jiān)測，為健康相關(guān)政策制定和策略調(diào)整提供依據(jù)。加強健康促進與教育對人群健康影響的實證性研究。結(jié)合大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展和公眾獲取信息途徑多元化特點，加大對健康素養(yǎng)促進適宜技術(shù)和用品的研究開發(fā)力度，提高健康教育服務(wù)的可及性和有效性。

（三）健康科普專項行動。建立衛(wèi)生計生主管部門與新聞媒體主管部門協(xié)作機制，指導(dǎo)各地加強健康科普平臺建設(shè)，重點辦好省級健康類節(jié)目和欄目，規(guī)范健康科普工作，打造權(quán)威健康科普平臺。積極推進健康科普示范和特色基地建設(shè)開發(fā)，評選和推廣優(yōu)秀科普作品，培養(yǎng)健康科普人才。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，建設(shè)健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，為相關(guān)機構(gòu)提供權(quán)威的專家和信息資源。配合制定媒體健康科普工作規(guī)范和指南，加強媒體從業(yè)人員培訓(xùn)和交流，鼓勵和引導(dǎo)各類媒體制作、播放健康公益廣告，辦好養(yǎng)生保健類節(jié)目和欄目，促進媒體健康科普工作規(guī)范有序開展。加強健康科普輿情監(jiān)測，正確引導(dǎo)社會輿論和公眾科學(xué)理性應(yīng)對健康風(fēng)險因素。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體以及云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。

（四）控?zé)煂ｍ椥袆?。深入開展控?zé)熜麄鹘逃瑒?chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內(nèi)容，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不送煙的良好社會風(fēng)尚。推進公共場所控?zé)煿ぷ鳎ㄔO(shè)無煙環(huán)境，推動無煙環(huán)境立法，強化公共場所控?zé)熤黧w責(zé)任和監(jiān)督執(zhí)法，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。深入開展建設(shè)無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作，發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)示范帶頭作用。強化戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力。推動相關(guān)部門加大控?zé)熈Χ?，運用價格、稅收、法律等手段提高控?zé)煶尚А?/p>

（五）健康促進與教育體系建設(shè)工程。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門，制定健康促進與教育體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。建立健全以健康教育專業(yè)機構(gòu)為龍頭，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，以國家健康醫(yī)療開放大學(xué)為平臺，以學(xué)校、機關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位健康教育職能部門為延伸的健康促進與教育體系。進一步理順管理機制，形成統(tǒng)一歸口、上下聯(lián)動的工作格局。加快推進各級健康教育專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實人員力量，改善工作條件，基于省、地市、縣三級人口健康信息平臺，建設(shè)專業(yè)化信息系統(tǒng)，強化健康信息規(guī)范共享，提升服務(wù)能力。建設(shè)國家、省、地市、縣級健康教育基地。推進12320衛(wèi)生熱線建設(shè)。在縣、鄉(xiāng)、村級衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)明確承擔(dān)健康教育任務(wù)，因地制宜推行基層計劃生育專干轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)承擔(dān)健康教育職能，大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)健康指導(dǎo)員，加強基層健康促進與教育服務(wù)力量。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把健康促進與教育作為衛(wèi)生與健康工作的重要任務(wù)來抓，列入目標責(zé)任制考核內(nèi)容。強化與相關(guān)部門的協(xié)同配合，充分整合系統(tǒng)內(nèi)資源，加強頂層設(shè)計，制定本地區(qū)健康促進與教育工作規(guī)劃，完善考核機制和問責(zé)制度，做好各項任務(wù)的實施落實工作。

（二）加大經(jīng)費保障。推動政府將健康促進與教育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將必要的健康促進與教育經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，按規(guī)定保障健康教育專業(yè)機構(gòu)和健康促進工作網(wǎng)絡(luò)的人員經(jīng)費、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費。確保中央補助地方的健康促進與教育經(jīng)費落實到位，提高資金使用效益。

（三）做好實施監(jiān)測。建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩綄?dǎo)考核和監(jiān)測評價機制，制定規(guī)劃任務(wù)分工方案和監(jiān)測評估方案，并對實施進度和效果進行年度監(jiān)測與評估，適時對目標任務(wù)進行必要調(diào)整。對實施規(guī)劃中好的做法和典型經(jīng)驗，要及時總結(jié)，積極推廣。

來源：國家衛(wèi)計委