作者：王張明發(fā)布日期：2019-10-18
【案情】
A市場(chǎng)監(jiān)管局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，B醫(yī)療器械零售企業(yè)正在銷(xiāo)售的電子體溫計(jì)（C廠(chǎng)生產(chǎn)，醫(yī)療器械注冊(cè)證號(hào)：X械注準(zhǔn)201622000XX，批號(hào)：20190612）說(shuō)明書(shū)標(biāo)示“貯存濕度：相對(duì)濕度95%以下”，而該電子體溫計(jì)執(zhí)行的X械注準(zhǔn)201622000XX號(hào)產(chǎn)品技術(shù)要求規(guī)定“貯存濕度：RH（相對(duì)濕度）35%~75%”。
【分歧】
B醫(yī)療器械零售企業(yè)銷(xiāo)售的電子體溫計(jì)說(shuō)明書(shū)標(biāo)示的貯存濕度與產(chǎn)品技術(shù)要求規(guī)定的貯存濕度不符，監(jiān)管人員對(duì)將該產(chǎn)品定性為不符合產(chǎn)品技術(shù)要求的醫(yī)療器械是否需要檢驗(yàn)報(bào)告提出了不同意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)被查電子體溫計(jì)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)與產(chǎn)品技術(shù)要求標(biāo)示的貯存濕度不符，無(wú)需檢驗(yàn)報(bào)告，就可以直接判定該產(chǎn)品不符合產(chǎn)品技術(shù)要求。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，判定醫(yī)療器械是否符合產(chǎn)品技術(shù)要求，必須依據(jù)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告。在沒(méi)有檢驗(yàn)報(bào)告的情況下進(jìn)行判定是不科學(xué)的。
【評(píng)析】
就此爭(zhēng)議目前并沒(méi)有明確的法律規(guī)定或權(quán)威部門(mén)的解釋?zhuān)P者認(rèn)同第一種觀(guān)點(diǎn)。
依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法(2017修正)》第二條規(guī)定“本辦法所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)提供藥品（含醫(yī)療器械）信息的服務(wù)活動(dòng)”，醫(yī)療器械執(zhí)法可歸屬于“大藥品”執(zhí)法范疇。因此，筆者認(rèn)為，判定醫(yī)療器械不符合產(chǎn)品技術(shù)要求是否需要檢驗(yàn)報(bào)告可以參照藥品領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)行《藥品管理法》第七十七條規(guī)定“對(duì)假藥、劣藥的處罰通知，必須載明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果；但是，本法第四十八條第三款第（一）、（二）、（五）、（六）項(xiàng)和第四十九條第三款規(guī)定的情形除外。”
通過(guò)上述規(guī)定，我們可以得出結(jié)論，判定藥品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不一定需要載明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。也就是說(shuō)，某些情形下，判定藥品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不需要依據(jù)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，可以直接判定。
進(jìn)一步查看藥品標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)，判定藥品的成分、含量、鑒別、無(wú)菌等項(xiàng)目是否符合藥品標(biāo)準(zhǔn)，必須要載明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告方能判定。但是，諸如適應(yīng)證或功能主治超出藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、少標(biāo)或漏標(biāo)禁忌或不良反應(yīng)等不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)的情況，則無(wú)需通過(guò)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，執(zhí)法人員可以依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況直接判定。
這樣的執(zhí)法方式，既可以節(jié)約執(zhí)法成本和監(jiān)管資源，又可以大大提高行政執(zhí)法的效率。因此，無(wú)論從行政執(zhí)法的角度，還是從保障公眾用藥安全的角度，判定藥品是否符合產(chǎn)品技術(shù)要求，要根據(jù)具體情形決定是否需要載明專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告。
反觀(guān)醫(yī)療器械領(lǐng)域，筆者認(rèn)為，判定醫(yī)療器械是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或是產(chǎn)品技術(shù)要求，可以參照藥品領(lǐng)域的判定方式，基于不同檢查情形決定是否需要載明檢驗(yàn)報(bào)告。具體理由如下：
首先，現(xiàn)行《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》以及相關(guān)規(guī)定性文件中對(duì)此爭(zhēng)議沒(méi)有作出明確規(guī)定。
其次，一些情況下，不經(jīng)過(guò)醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告，直接判定醫(yī)療器械不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品技術(shù)要求也有其技術(shù)操作的科學(xué)性和可行性。具體而言，醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目與藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目類(lèi)似，執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同決定是否需要載明檢驗(yàn)報(bào)告。如醫(yī)療器械的牽扯力、撓度、透光度、無(wú)菌等項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)才可以判定。但諸如適用范圍、運(yùn)輸貯存溫濕度等指標(biāo)，則可以通過(guò)執(zhí)法人員的對(duì)比判斷直接得出結(jié)論，無(wú)需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)。
再次，不通過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)即可得出不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的判定結(jié)果，也有很好的重現(xiàn)性，且可通過(guò)證據(jù)記錄在案卷中保留固定。既可以供公眾查詢(xún)得出清晰的判斷，又可以在行政復(fù)議或訴訟中為法官及相關(guān)人員提供證據(jù)資料，以便作出案件結(jié)論。
最后，不通過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)即作出不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的判定結(jié)果，這樣的執(zhí)法情形在以往藥品和醫(yī)療器械的執(zhí)法實(shí)踐中得到了很好的應(yīng)用。多年實(shí)踐證明，判定適用范圍、運(yùn)輸貯存溫濕度等指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，無(wú)需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)，可以通過(guò)執(zhí)法人員的對(duì)比判斷直接得出結(jié)論。
本案中，電子體溫計(jì)說(shuō)明書(shū)標(biāo)示的貯存濕度和該電子體溫計(jì)執(zhí)行的產(chǎn)品技術(shù)要求標(biāo)明的貯存濕度不符。對(duì)于這一情形，執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)比說(shuō)明書(shū)的標(biāo)示和產(chǎn)品技術(shù)要求中規(guī)定的數(shù)值，就可以直接判定該醫(yī)療器械不符合產(chǎn)品技術(shù)要求規(guī)定。所以，筆者同意第一種觀(guān)點(diǎn)。
（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
來(lái)源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)
